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                政策法规

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                北京市人民政府关于印发《本市旅游功能区规划建设和加快旅游产业发展有关意见》的通知京政发[2012]38号
                [来源: ] [ 浏览点击:1151 ] [ 发布时间:2016-07-15 ] 字体:[ ]

                为适应建设中国特色世界城市要求,加快建设国际一流旅游城市,使旅游业成为重要的支柱产业,现就做好我市旅游功能区的规划建设工作提出以下意见:

                一、充分认识旅游功能区规划建设的重要意义

                旅游业是符合北京城市功能定位的重要支柱产业。据测算,旅游业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。旅游业每收入1元,可带动相关产业增加 4.3元收入;旅游从业者每增加1人,可增加相关行业5个就业机会。旅游业已成为推动经济发展、提升城市功能、构建和谐社会、促进国际交往的重要引擎。

                经过30多年改革开放,北京旅游业取得了长足发展。2011年,全市旅游综合收入突破3200亿元,国内旅游人数突破2亿人次,入境游人数突破500万 人次。全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到7.4%,新增增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售额比重达 24.7%,对当年社会商品零售额增长贡献率达37.5%。旅游特征产业投资占当年全市固定资产投资额比重达9.1%。旅游服务贸易占全国比重超过9%。 目前,全市旅游业直接从业人员约37.66万人,加上间接从业人员,总量约占全市就业总数的18.5%。


                但是,当前本市旅游业的服务能力与建设国际一流旅游城市以及与巨大的社会需求之间,还存在着明显的不适应。主要表现为:一是旅游资源基本处在满足于一般观 光游需求的服务能力状态,与观光和休闲度假相结合的社会需求相比存在明显的不适应。二是单体旅游项目多、旅游要素聚集区、服务区少,旅游服务在“吃、住、 行、游、购、娱”等环节缺乏必要的整合,重点景区周边“一公里”从环境、设施到服务都不同程度存在着不协调等问题。三是缺乏有整体带动力的旅游大项目。四 是围绕着旅游者“必购、必吃、必住、必看、必玩”的旅游消费服务能力亟待提升。五是首都功能核心区和拓展新区正在成为开放性旅游景区,但旅游资源服务潜力 还需要进一步开发。六是京郊旅游资源作为本市旅游增量开发的重点区域,尚未充分显现出在环境保护、农民致富、农业增收、农村发展上应有的带动效应等。上述 问题是经济社会发展到一定阶段面临的新问题,既要通过体制、机制、政策创新来引导,也要针对当前在旅游资源整合、要素合理聚集、服务有效衔接、发挥旅游项 目带动作用等方面存在的问题,积极研究提出有效的解决措施。

                立足于北京发展实际,当前要重点抓好旅游功能区的规划建设工作。旅游功能区是以旅 游大项目为引领、旅游资源要素和服务要素综合配套的聚集地,是为有效发挥特色旅游功能、形成产业综合竞争力而设置的地域空间,具备产业集聚功能、资源整合 功能、产业协作功能和辐射扩散功能。通过旅游功能区的规划建设,必将有利于促进北京旅游资源由观光游向观光与休闲度假相结合的深度体验游转型;有利于整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素,构建旅游综合服务要素的聚集区,进一步提升全市旅游业服务接待能力,扩大旅游消费服务能力。

                二、工作思路、目标及实施途径

                (一)工作思路。

                深入贯彻落实科学发展观,按照“投资消费双轮驱动、城市郊区两个市场、区域合作共同发展”的基本思路,坚持在继承中创新,处理好盘活存量和做好增量的关 系。以旅游功能区规划建设为抓手,以建立北京特色的旅游产业为目标,提升景点的吸引力、影响力,培育晚间北京城市演艺、餐饮、娱乐等旅游消费资源;根据阶 段性旅游需求特点,坚持高起点、统筹规划,结合“沟域经济”建设,运用市场的力量培育和发展符合北京特点的旅游项目,实现旅游发展和城市建设相融合。通过 创新管理体制机制、加强政策保障、切实发挥好旅游大项目的带动作用,整合聚集各种旅游要素,挖掘传统旅游资源,促进产业融合,推动经济结构转型升级,带动 经济社会协调发展。

                (二)工作目标。

                到2015年,力争达到“一、十、百、千、亿”的发展目标,即创建国际一流旅游城市,旅游业增加值占全市GDP达到10%,年入境旅游收入超过100亿美元,入境游接待量超过1000万人次,国内游客达到2亿人次以上。

                旅游综合收入年均增长超过10%,旅游特征产业投资占全市社会固定资产投资比重超过10%,旅游消费占社会消费品零售额比重超过20%,旅游服务贸易占全国比重超过10%。

                全市建成3个以上综合收入超百亿元的旅游功能区,每个郊区至少建设一个具有带动作用的旅游服务综合体、一个民俗旅游示范乡镇,开发一种主打旅游特色商 品,打造一批生态保护与旅游产业融合发展的特色沟域,使京郊旅游人均消费水平增长一倍,一成以上的农民依靠旅游产业实现纯收入增长。

                (三)实施途径。

                1.聚集要素。通过政府引导,企业参与,促进各种要素向功能区聚集,通过引进开发建设旅游大项目,建设旅游要素聚集的服务综合体和新的旅游目的地。

                2.项目带动。在功能区内加快落实具有国际影响力和重大引领作用的旅游品牌项目,推动郊区大项目建设和要素聚集。

                3.完善配套。加强功能区水、电、气、热等配套基础设施建设,完善旅游标识系统、集散系统、休憩服务、旅游咨询、商业服务、交通服务等综合配套建设,提升旅游综合服务功能。

                4.优化环境。综合整治景区(景点)辐射范围内景观环境、人居环境、交通环境等,尤其对重点景区周边“一公里”范围内的环境、设施等进行整体改造优化,提升旅游公共环境质量。

                5.政策扶持。探索推进功能区建设以及保障重大项目落地的配套支持政策。

                三、旅游功能区建设重点

                按照城市功能定位,针对首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四大功能区的旅游资源特点和规划建设目标,创建各具特色的旅游功能区。

                (一)首都功能核心区。

                1.中轴线文化旅游体验区。

                按照“保护为基、文旅融合、创新示范、点轴联动”的工作思路,以展示故宫、钟鼓楼、天安门等皇城文化为特色,整合优化中轴文化旅游资源,深度开发中轴文 化旅游产品,着力完善中轴旅游公共服务体系,全面提升中轴旅游环境品质,完善区域内旅游公共服务配套设施,打造开放式景区。

                2.前门—大栅栏文化商业旅游体验区。

                以展示前门历史文化、宣南文化、会馆文化、综合演艺、特色美食、老字号体验为特色,以建设世界城市街区为目标,恢复老字号生存土壤,激活前门大街、大栅 栏老字号商业街、琉璃厂文化街区等重点街区,培育一大批“新字号”,形成生机勃勃的旅游休闲区域,在立足传统资源保护、改善民生的基础上发展旅游产业。挖 掘首都核心区演艺资源,促进旅游与演艺文化的融合发展,推动首都核心演艺区建设。

                3.什刹海—南锣鼓巷休闲旅游体验区。

                以展示故居、四合院文化等为特色,依托地外大街、烟袋斜街和南锣鼓巷,逐步恢复、引进、新建一批商业老字号,盘活传统街区老字号商业经济。挖掘开放一批四合院式的旅游接待服务场所,提升北京胡同游、四合院游品质。打造旅游要素聚集、民俗风情浓郁、接待设施完善、服务功能齐全的市民休闲游憩空间、古都文化旅游精品地带。

                (二)城市功能拓展区。

                4.海淀“三山五园”文化旅游景区。

                按照文物古迹保护与恢复古都风貌并重、旅游项目开发与配套服务设施完善并重的思路,以恢复古都风貌、展示皇家园林历史文化为特色,推动“三山五园”历史文化景区规划建设,完善景区内及周边旅游配套服务设施。

                5.海淀科教文化旅游体验区。

                优化整合中关村科技、教育、研发等资源,实现科教旅游的创新发展。积极争取创建国家级科教旅游示范区,加快高科技企业、高校、科研院所等科教资源向旅游资源的转化,完善科教旅游接待单位的公共服务设施建设,推动科教旅游产品创新,促进科教旅游常态化经营和市场化运作。

                6.朝阳商务旅游体验区。

                以建设商务旅游服务体系为中心,全面整合商务旅游资源,提升商务旅游服务功能和服务品质,推进商务、会议、会展、会奖旅游的国际化、高端化、智能化发展,形成完备的商务旅游产业供应链和服务体系。

                7.丰台宛平城文化旅游区。

                四、积极恢复宛平古城旧貌,重现“卢沟晓月”美景、打造“卢沟晓月”文化旅游品牌。以重大项目为依托,大力发展会馆经济、文化展示、高端休闲等重点业态,坚持 特色化定位,大力发展红色文化旅游和滨水文化旅游,形成突出区域文化形象,融历史体验、文化休闲、生态旅游等于一体的旅游品牌。

                8.石景山西山八大处文化景区。

                结合扩建佛牙舍利展示场所,充分展现浓厚的历史佛教文化特色,提升中国佛教文化的国际影响力,恢复昔日唐宋元明各朝皇家园林和“三山八刹十二景”风貌,打造集高端佛教文化游、生态休闲游于一体的文化景区。

                9.石景山数字动漫娱乐区。

                以中国动漫游戏城为载体,以动漫游戏产业为核心,以数字娱乐、动漫游戏、数字体验为发展特色,集研发、制作、体验为一体,集中体现数字动漫产业的三大产品(网络游戏、影视动漫、数字媒体)业态及其相关周边产业业态。

                (三)城市发展新区。

                10.通州文化旅游区。

                以建设新的旅游综合体为重点,开发全市旅游发展新资源。深入研究引进国际知名主题公园相关工作方案。推动重大产业项目落户,加快推进项目实质性落地,完善公共服务设施,打造东北亚现代、时尚旅游目的地。

                11.“北京源”文化旅游区。

                以“北京源”文化的传承弘扬为主线,以文化旅游创意产业为主导,以文化科技创新为动力,突出文化体验、旅游集散等核心功能,着力构建“一体、两翼、三园” 的发展格局,打造多功能、多业态相融合的大型文化旅游产业集群,努力将其建设成为“北京源”文化的传承示范区、国内领先的文化创意产业集聚区和世界一流的 高端旅游目的地,为打造社会主义先进文化之都、建设具有世界影响力的文化中心城市提供重要支撑。

                12.大兴首都新机场旅游休闲集散区。

                以发展出入境旅游休闲集散服务、免税购物服务为方向,加快启动以大型旅游休闲设施、高端酒店群、购物消费场所、会展设施为核心的“新航城”——大兴首都新机场旅游休闲集散区建设规划,谋划具有“全覆盖、全功能、全链条”的旅游产业运营管理基地。

                13.昌平旅游休闲购物综合体。

                依托十三陵明文化旅游综合区,以展示传统景观与现代时尚相融合、旅游商品购物服务为特色,打造以名品商业购物、高科技室内游乐为龙头,以高端度假酒店、美食休闲为配套的旅游休闲购物综合体功能区。

                14.筹划建设高端旅游创意研发产业园区。

                在顺义新城、亦庄新城的适当区域,谋划建设高端旅游创意研发产业园区,建设集旅游用品创意研发、旅游装备及用品制造、高端旅游用品展示交易等为一体的高端旅游用品制造基地,完善全市旅游产业链,形成旅游产业发展新的增长点。

                (四)生态涵养发展区。

                15.门头沟旅游文化休闲产业示范区。

                整 体开发古村、古镇、古道和古寺庙,利用废旧矿山进行旅游资源深度开发,促进政策集成、资源整合、产业融合,构建科学合理的旅游产业体系;依托重大项目,重 点建设商务会议、健康休闲、佛教文化、山水景观、古迹遗址等旅游组团;科学谋划空间布局,打造七大主题小镇,形成地区发展高地;结合国家步道系统建设,实 现全域景区化目标。

                16.平谷金海湖旅游休闲度假功能区。

                以“绿色、生态、休闲、运动”为主题,充分体现“水岸”特色,以会议、旅游、度假、休闲、娱乐等服务为载体,打造高端亲水休闲娱乐基地。完善金海湖旅游公共服务体系和基础设施建设,构建完善的集散服务体系;以实施金海湖旅游集散中心项目为重点,构建安全服务救助系统。

                17.怀柔雁栖湖旅游休闲度假功能区。

                以雁栖湖为核心,重点建设环湖景观带、峰会核心区、高端接待区、综合服务区、景观环境区等组团,建设具有中国文化特色的高端会议会展区和生态发展示范区,初步具备举办大型国际会议和活动的条件。

                18.密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区。

                立足“绿色国际休闲之都”发展定位,依托环湖自然山水,着力建设云蒙山、司马台—雾灵山、白河、潮河、云峰山五大休闲组团,打造一批主题鲜明、特色突出、带动性强、规模较大的休闲旅游综合体,推动旅游产业规模化发展。

                19.延庆国家旅游综合改革试点县。

                按照“县景合一”发展构想,改革旅游管理体制机制,创新产业发展政策,加大综合配套服务设施建设力度,构建绿色产业发展体系,打造“一城一川两园四带” 产业格局,以北山国际休闲度假区、八达岭文化创意产业集聚区、康西草原马文化主题休闲区三个区域为重点先行先试,依托重大项目逐步将整个县域建设成为一个 具有国际水准的超大旅游景区,实现“县在景中,景在县里,运行协调,县景合一”。

                四、保障措施

                (一)成立由市政府领导牵头的工作协调机制,协调市级相关部门推动全市旅游功能区和重大旅游产业项目建设;旅游功能区所在区县成立功能区规划建设工作协调机制,统筹本区县功能区建设和保障项目落地。

                (二)继续深化和细化各功能区规划建设方案,将规划建设方案中的各项工作进行分解,纳入到市区两级政府年度重点工作,加强各功能区规划的统筹协调,保障规划落实。

                (三)为加快实现大项目落地,要推动建立旅游功能区重大旅游项目落地的审批机制,将整体推进建设的功能区重大项目纳入市政府项目审批“绿色”通道。


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